English
Місцеві вибори все ближче, тож саме час прояснити усе стосовно нового Виборчого кодексу, а питань, насправді, багато. Насамперед, у активістів та громадян, яким небайдужа доля їхнього міста, села чи громади. Разом з експертом Інституту політичної освіти Олександром Солонтаєм обговорили в ході вебінару: “Новий виборчий кодекс. Місцеві вибори” головні зміни в законодавстві.
Нова редакція Виборчого кодексу охопила дуже велику кількість різних процесів.
Про що новий Закон України від 16 липня 2020 року?
• Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо
вдосконалення виборчого законодавства:
• Кодекс адміністративних правопорушень;
• Виборчий кодекс;
• Кримінальний кодекс;
• Про статус депутатів місцевих рад;
• Про центральну виборчу комісію
• Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення
територій та адміністративних центрів територіальних громад;
• Про вибори народних депутатів;
• Про місцеве самоврядування в Україні
Що конкретно змінилося?
Від 16 липня 2020 року змін внесено досить багато. Охоплено велику кількість різних процесів, як загальнонаціональних, так і локальних.
Нова система:
– Зміни всюди, навіть, у селі. Вперше в історії України запроваджені вибори до сільських рад за партійними списками. В цьому є серйозна інновація виборчого кодексу. 1 січня 2020 року, коли набрав чинності Новий виборчий кодекс, він вперше зачепив виборчу систему в селі та селищах. Раніше в Україні під кожні місцеві вибори змінювалося законодавство, але ніколи не змінювалася виборча система щодо сільської та селищної рад. Виборчий кодекс від 1 січня вперше це змінив. Зокрема, замість мажоритарних округів з одним депутатським місцем, з’явилися депутатські округи з двома, а інколи – з трьома і чотирма депутатськими місцями. Тобто, мінімум 2 депутатські місця на округ. Зміни від 16 липня 2020 року розділили усі сільські та селищні ради на громади, де є 10 тисяч виборців і на ті, де немає 10 тисяч виборців. Враховуючи, що перед цим, 12 червня, Кабінет міністрів закінчив процес об’єднання громад, а виборчими змінами від 16 липня було проголосовано, що вибори в нових громадах відбудуться вже 25 жовтня на цій нові адміністративно-територіальній основі, то вперше пройдуть вибори за новим законодавством в селі.
– Партизація з 10 тисяч. Вперше за 15 років відбудуться вибори в містах обласного значення і в деяких окремих міських радах міст районного значення на мажоритарній основі. Раніше вибори в усіх міських радах проходили на партійній основі.
– Гендерні квоти, 2\5 або 30%. З 1 січня 2020 року гендерні квоти й так були запроваджені, а з 16 липня 2020 року ця норма посилена: кожна друга особа має бути різної статі, таким чином точно буде не менше 30% чоловіків або жінок у кожній місцевій раді.
– Місцеві політичні програми. Раніше виборчі програми потрібно було здавати лише у 30 великих громадах. Тепер у всіх громадах, де понад 10 тисяч виборців, кандидати мають здавати виборчі програми.
– Застави на всіх рівнях для всіх кандидатів. Застави зменшені, у порівнянні з тими, які були запроваджені з 1 січня 2020 року. Натомість, тепер застави є всюди.
– Представництво депутатських груп на рівні виборчих комісій, окрім парламентських. Це є унікальною інновацією в історії українського виборчого законодавства.
– Технічні помилки. Одні технічні помилки виправили, інші – залишили, а ще одні – виникли. Ці технічні помилки перешкоджають чистоті здійснення виборчого процесу. Це відкриває дорогу Верховній раді внести зміни у Виборчий кодекс у вересні 2020 року.
– Незрозуміла подвійність балотування. З 1 січня було запроваджено відміну подвійного і потрійного балотування, що було раніше на місцевих виборах, коли кандидат міг балотуватися всюди одночасно. Замість цього запроваджено подвійне балотування у різні ради.
Як визначається кількість депутатів округу?
Згідно із новим Виборчим кодексом, оновлено склад місцевих рад.
У кожної ради є кількість депутатів, незалежно від того, скільки виборців в селі. Якщо виборців менш як 10 тисяч, значить має бути 22 депутати. Для того, щоб зрозуміти, яка кількість округів, потрібно 22 депутати поділити на 3 й отримуємо 7 округів. У 7 округах потрібно обрати 22 депутати. В одному окрузі буде 2 депутати, в іншому – 4 чи 3. Ваше село належатиме до якогось округу. Скоріше за все, разом із такими малочисельними округами, як і ви. Тоді, відповідно, кожен округ, кожен мікрорайон, кожне село матиме свого депутата. Якщо раптом ви оберете одного депутата лінивого, який не захоче працювати, то буде інший депутат – що працює. І те, чи буде він жити у вашому селі чи ні – не має особливого значення з точки зору управління громадою.
Як рахується кількість округів, згідно із новим Виборчим кодексом?
Кількість депутатів ділимо на 10, отримуємо середню кількість округів. Ця середня кількість округів може зменшитися або збільшитися в діапазоні 1-2 округи.
Які політичні зміни нас чекають?
• Повернення технічних партій;
• Імперативний мандат;
• Партизація без партій;
• Два тури в громадах 75+;
• Поява гарантованого номера;
• Зміна в інституті «старост»;
• Необхідність пояснювати форму бюлетеня;
• Вплив на явку триваючого карантину
• Ліквідація районних рад шляхом не оголошення виборів;
Як виглядатиме новий бюлетень?
Було:
Стало:
Тепер в бюлетені 2 колонки: перша – за партію, друга – за кандидата.
Де можна в деталях подивитися увесь адміністративно-територіальний устрій?
Асоціація міст України, центри громад КМУ: Верховна Рада України
Повний запис вебінару з Олександром Солонтаєм на нашому YouTube-каналі:
Довідка. Вебінари відбуваються в рамках проєкту “Задай Курс Владі”, що підтримується Національним Демократичним Інститутом (NDI).
Примітка. Місія “Активної Громади”: досягнути добробуту через демократичний розвиток громад України. Мета на 2025 рік: активізувати та залучити щонайменше 1% громадян до участі у прийнятті рішень та просуванні реформ в Україні на системній основі для добробуту в громадах України. Ініціатива створена в межах діяльності Інституту “Республіка”. Ми працюємо задля підвищення свідомої активності громадян.
Авторка: керівниця пресслужби ВІ “Активна Громада”
Тетяна Кавуненко
