Хто з депутатів найкраще виконав свій обов’язок перед виборцями та перед законом і якісно прозвітував за діяльність у 2020 році? А хто взагалі не оприлюднив щорічний звіт на сайті Івано-Франківської міської ради?

Проблема підзвітності та відповідальності виборних осіб місцевих рад набула особливої актуальності в контексті реформи децентралізації, зокрема її фінансової складової, і як наслідок – появи в місцевих бюджетах додаткових (достатньо немалих) коштів. Виборець, особливо той, який сплачує усі податки та збори, хоче мати постійний зв’язок із депутатом, щоб аналізувати ефективність роботи місцевої ради загалом, і депутата зокрема. Такий зв’язок за законодавством може бути забезпечений через:

Серед цих форм взаємодії депутата та громади звітування відіграє чи не найголовнішу роль, адже дозволяє не лише побачити результати роботи депутата, але й дає змогу дати йому доручення виборців з питань, що випливають з потреб відповідного виборчого округу чи територіальної громади загалом. Ці доручення враховуються при розробці планів і програм економічного та соціального розвитку відповідної території, місцевих економічних програм, складанні бюджету, а також при підготовці рішень з інших питань. Контроль за їх виконанням здійснюється відповідними радами, їх органами та депутатами.

Згідно з Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов’язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об’єднаннями громадян. Він може робити це й частіше за запитом громадян. Після звітування перед виборцями депутат місцевої ради має проінформувати відповідну раду та її виконавчі органи про результати обговорення його звіту, зауваження та пропозиції, висловлені виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв’язку з його депутатською діяльністю.Також законодавством передбачено вимогу до депутатів місцевих рад висвітлювати звіти в засобах масової інформації.

Ми дослідили, наскільки депутати Івано-Франківської міської ради підзвітні перед виборцями свого виборчого округу і чи дотримуються вони законів України та нормативно-правових актів міської ради в частині звітування.

ХТО І ПРО ЩО ЗВІТУВАВ

Нами проаналізовано інформацію щодо звітування депутатів Івано-Франківської міськради за 2020 рік, розміщену на офіційній інтернет-сторінці ради (http://www.mrada.if.ua). Адже згідно регламенту Івано-Франківської міської ради від 26.11.2020 р. обов’язком депутатів є публікація своїх звітів саме там.

У 2020 році вперше за три моніторингові роки на сайті міської ради не був оприлюднений графік проведення звітів депутатів перед громадою. Нагадуємо, що Законом передбачено, що депутат не пізніше, як за 7 днів, повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб. Сподіваємося, що виборці депутатів Івано-Франківської міської ради все ж були завчасно проінформовані про дату, час і місце звітування хоча б через оголошення на інформаційних дошках, фейсбук-сторінки депутатів, партійну пресу тощо. Ті, хто не зміг або не схотів бути присутніми на звітуванні депутата, звичайно ж очікували на його оприлюднений звіт.

Станом на 1 серпня 2021 р. на офіційній інтернет-сторінці Івано-Франківської міської ради був розміщений 21 звіт депутатів. У відсотковому співвідношенні це – 50% від загальної кількості депутатів ради. 

З урахуванням того, що лише 22 депутати були переобрані з попередньої каденції ради, а новообрані депутати об’єктивно не мали про що звітувати за неповних 2 місяці роботи, то відсоток звітування складає 95,5%. Найвідповідальнішими у звітуванні є депутати фракції ВО «Свобода» (100%) та депутати фракції ВО «Батьківщина» (100%). На сайті міської ради відсутній звіт лише одного депутата і це депутат від фракції «Європейська Солідарність» Володимир Фецич. Загалом звітність депутатів Івано-Франківської міськради у кількісному вираженні показано діаграмою.

C:\Users\PC\AppData\Local\Microsoft\Windows\INetCache\Content.Word\Комбіноване лого.png

Цікаво, що у звітуванні депутатів чітко простежується гендерний дисбаланс – жінки Івано-Франківської міської ради звітують відповідальніше, ніж чоловіки. Так, загалом до складу ради переобрано 20 чоловіків і 2 жінки. З них подали свої звіти за 2020 р. 19 чоловіків (95%) та 2 жінки (100%).

Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що:

Аналізуючи оприлюднені звіти депутатів Івано-Франківської міськради, варто вкотре відмітити однаковий корпоративний стиль їх оформлення депутатами фракції Всеукраїнського об’єднання «Свобода».

C:\Users\user\Desktop\1.png

Усі звіти депутатів цієї фракції містять фото інфраструктурних змін на виборчому окрузі й ілюстрації проведених масових заходів. До речі, багато із цих змін стосуються не лише 2020 року, але й усієї попередньої каденції депутатів. Водночас, звіти депутатів ВО «Свобода» за 2020 рік (на відміну від двох попередніх років) не містять інформації про кількість депутатських прийомів, кількість звернень громадян і відсоток вирішення їх проблем. Загалом такий підхід до оформлення щорічних звітів є привабливим і зручним для виборців, однак він малоінформативний для визначення реальної ефективності роботи конкретного депутата. З оприлюднених звітів ВО «Свобода» незрозуміло, що з поданих результатів є досягненням самого депутата, а не фракції, міського голови, виконкому чи виконавчих органів ради. Відсутність статистики щодо кількості депутатських прийомів, звернень громадян, поданих депутатських звернень і їх предмету, проєктів рішень, депутатських запитів не дозволяє комплексно проаналізувати діяльність депутата. Також спільним недоліком звітів депутатів від ВО «Свобода» є повна відсутність інформації щодо використання так званого депутатського фонду, тобто бюджетних коштів на виконання депутатських повноважень.

ПРИЙОМ ГРОМАДЯН І ЗУСТРІЧІ З ВИБОРЦЯМИ

За результатами інформації у звітах можна визначити «найпопулярніших» серед виборців свого округу депутатів. Так, найбільше громадян протягом 2020 року звернулося до депутата Степана Руднянина («Європейська Солідарність») – 210 осіб. Прикро, що пана Степана не підтримали ні його колеги по фракції, ні інші переобрані міські депутати та не зазначили таку інформацію у своїх звітах. Лише Руслан Терешко з ВО «Батьківщина» зазначив, що протягом 2020 року до нього як депутата звернулося 68 громадян.

Рейтинг «найкомунікабельніших» місцевих депутатів очолює депутат фракції ВО «Батьківщина» Руслан Терешко, який протягом 2020 року провів 23 зустрічі з мешканцями виборчого округу. Як і в попередньому випадку, ЖОДЕН інший Івано-Франківський міський депутат не зазначив такої інформації у своєму звіті. Нагадуємо, що згідно статті 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати зобов’язані вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців.

ЗВЕРНЕННЯ ТА ЗАПИТИ

Індикатором ефективності роботи депутата є кількість підготовлених ним депутатських звернень і депутатських запитів, які дають змогу не лише вирішувати проблеми благоустрою, ЖКГ, освіти, медицини, культури, але й дозволяють припинити й усунути порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності.

Депутатське звернення – це викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов’язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз’яснення з питань, віднесених до їх компетенції. Термін відповіді на звернення – 10 днів (у разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки – 1 місяць). Якщо депутат не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо інституції, посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит.

Депутатський запит – це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми  власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради. Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов’язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

На жаль, депутати Івано-Франківської міськради не вважають за доречне інформувати виборців про кількість підготовлених ними звернень і поданих самостійно або у складі групи депутатів запитів. За результатами аналізу звітів за 2020 рік найбільше депутатських звернень подали депутати фракції ВО «Батьківщина» – 47 звернень. Депутати фракцій «Європейська Солідарність» і ВО «Свобода» подали 6 і 2 депутатських запити відповідно. За такими даними діяльність депутатів Івано-Франківської міської ради за 2020 рік можна оцінити як вкрай незадовільну. І виборці мали би запитати своїх депутатів: «А що вони дійсно робили у 2020 році?».

ДІЯЛЬНІСТЬ У ВИБОРЧОМУ ОКРУЗІ

Найчастіше у 2020 році депутати Івано-Франківської міської ради звітують про свою діяльність у виборчому окрузі. Серед вирішених ними питань є:

Проте є депутати, інформація у звітах яких викликає більше запитань, ніж дає відповідей. Наприклад, різні депутати від ВО «Свобода» традиційно звітують про однакові досягнення. То як тоді зрозуміти роль кожного із них у досягненні цього результату?! Також звіти депутатів цієї фракції за 2020 рік містили інформацію про результати діяльності у попередні роки. Наприклад, депутат Роман Харук прозвітував про облаштування спортивного майданчика у сквері «Первоцвіт» (мікрорайон Пасічна), яке, однак, було здійснено у 2018 році. А сам спортивний майданчик на сьогодні взагалі потребує капітального ремонту через використання неякісних і невідповідних для таких потреб матеріалів. Також за всю каденцію прозвітував депутат Василь Ревчук. І вкотре зробив це у літературній формі☺. Дуже прикро, що ЖОДЕН з депутатських звітів за 2020 рік не містив інформації про допомогу міським бібліотекам. Напевно, розвиток цих інституцій не був пріоритетом роботи 21-го депутата Івано-Франківської міської ради?!

Загалом на підставі оприлюднених звітів неможливо побачити системний підхід місцевих депутатів до вирішення проблем громади міста чи виборчого округу. Жоден із депутатів у своєму звіті не згадав Стратегію розвитку міста Івано-Франківська на період до 2028 року, затверджену рішенням міської ради від 27.10.2017 р.

ПІДСУМКИ

Таким чином, на підставі аналізу звітів депутатів Івано-Франківської міської ради за 2020 рік можна зробити такі узагальнюючі висновки:

  • незважаючи на обов’язковість щорічного звітування та оприлюднення, є міські депутати, чиї звіти не розміщені на офіційній інтернет-сторінці міської ради;
  • депутати рідко звітують про свою діяльність у міській раді та комісіях ради, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу;
  • з інформації у звітах досить складно простежити особисту ефективність і результативність роботи міського депутата;
  • депутати вирішують, так звані, «видимі» та «відчутні» для виборця поточні проблеми, які у короткостроковій перспективі мають допомогти їм знову стати депутатами ради. Натомість вони не вирішують стратегічних проблем громад, не сприяють розвитку демократії та громадянського суспільства (окрім підтримки ОСББ);
  • відсутня практика інформування міської ради та її виконавчих органів щодо результатів звітування депутатів перед виборцями, зауважень і пропозицій, висловлених останніми на адресу ради та її органів, а також щодо доручень, які виборці дали депутатам у зв’язку з їх діяльністю.

Депутатам Івано-Франківської міськради (насамперед новообраним) не варто забувати, що згідно зі ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» неподання депутатом звіту та непроведення зустрічей з виборцями є підставою для його відкликання за народною ініціативою. Також важливо, щоб у міській раді був запроваджений єдиний шаблон щорічних депутатських звітів, який би містив перелік обов’язкової для відображення інформації відповідно до закону. Водночас, мешканці міста, використовуючи надані законодавством інструменти, мають активніше взаємодіяти з депутатами міської ради, контролювати виконання ними передвиборчих програм і стратегії міста, сприяти розробленню та впровадженню комплексних проєктів розвитку виборчих округів.

Матеріал підготовлено у межах діяльності Всеукраїнської ініціативи «Активна Громада» Інституту «Республіка»

к.е.н. Ірина Серняк, координаторка ініціативи в Івано-Франківську

Довідка. Проєкт “Активна Громада: право вибору” підтримується Національним Демократичним Інститутом (NDI) за фінансування наданим Агентством США з Міжнародного Розвитку.

Примітка. Місія “Активної Громади”: досягти добробуту через демократичний розвиток громад України. Мета на 2025 рік: активізувати та залучити щонайменше 1% громадян до участі у прийнятті рішень та просуванні реформ в Україні на системній основі для добробуту в громадах України. Ініціатива створена в межах діяльності Інституту “Республіка”. Ми працюємо задля підвищення свідомої активності громадян.